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政务

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双辽市(shi)人(ren)民政府   2020-07-01   来源: 双辽(liao)市人民政府办公(gong)室

双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知(双政办发〔2021〕4号)

各(ge)乡、镇人民(min)政府,各(ge)街(jie)道办事(shi)处,市(shi)政府各(ge)部门:

  《双辽市专项(xiang)债券(quan)项(xiang)目(mu)管理(li)工作方案》已经(jing)市政府同意(yi),现印(yin)发给你们,请(qing)认(ren)真遵(zun)照执行。

双辽市人民政(zheng)府办公室

2021年6月11日

  (此件公(gong)开发(fa)布)

双(shuang)辽市专(zhuan)项(xiang)债券项(xiang)目管理(li)工(gong)作方案

  为(wei)进一步(bu)加(jia)强(qiang)我市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)专(zhuan)项债(zhai)(zhai)(zhai)券项目(mu)管(guan)(guan)理,用好地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)专(zhuan)项债(zhai)(zhai)(zhai)券,加(jia)强(qiang)资(zi)金和项目(mu)对接、提高专(zhuan)项债(zhai)(zhai)(zhai)券资(zi)金使用效(xiao)益。根据(ju)《吉(ji)(ji)林省财(cai)政(zheng)厅 吉(ji)(ji)林省发展和改革(ge)委员会(hui)关(guan)于建(jian)立新增地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)专(zhuan)项债(zhai)(zhai)(zhai)券项目(mu)需(xu)求协调机制的意见》(吉(ji)(ji)财(cai)债(zhai)(zhai)(zhai)〔2019〕879号)《四平(ping)市(shi)专(zhuan)项债(zhai)(zhai)(zhai)券项目(mu)管(guan)(guan)理工作方案》文件(jian)精神,结合我市(shi)实际,制定此方案。

  一、总(zong)体要求(qiu)

  贯彻落实(shi)中央、省(sheng)、市(shi)经济(ji)工(gong)作(zuo)会议精(jing)神,充分发(fa)挥政府专项债券(quan)资(zi)金在推进重大项目(mu)建设,扩内需、补短板、稳增(zeng)长的重要作(zuo)用(yong),全面助力(li)我市(shi)经济(ji)高(gao)质量发(fa)展,加快建立(li)政府统(tong)筹(chou)负责(ze),财(cai)政、发(fa)改以及项目(mu)主管部门密切配合的工(gong)作(zuo)机制,上下联动、齐抓共管,切实(shi)解决我市(shi)目(mu)前专项债券(quan)项目(mu)储备、申报、以及资(zi)金使用(yong)进度等问题(ti),确保(bao)债券(quan)资(zi)金尽(jin)早形成实(shi)物工(gong)作(zuo)量。

  二、组织机构及工作(zuo)职能(neng)

  为(wei)加(jia)快推进政府专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目谋划和申报工作(zuo),经市政府同意(yi),现成立市专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目管理工作(zuo)领导小(xiao)组(zu)(zu)。由(you)太史(shi)名华担任(ren)组(zu)(zu)长(zhang)、刘建军常务副市长(zhang)任(ren)常务副组(zu)(zu)长(zhang)。市财(cai)政局(ju)(ju)为(wei)牵头部门,市发改局(ju)(ju)及其他涉及专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)(quan)使用部门为(wei)成员单位。

  领导(dao)小组下设(she)办公(gong)室,办公(gong)室设(she)在(zai)市财政局,负责(ze)协调我市专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债券(quan)项(xiang)目管(guan)理和资金使(shi)(shi)用(yong)情况。依托(tuo)地方政府债务管(guan)理系统,重(zhong)点加(jia)强(qiang)拟使(shi)(shi)用(yong)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债券(quan)项(xiang)目库建(jian)设(she),实施(shi)项(xiang)目库动(dong)态管(guan)理滚动(dong)实施(shi)、梯(ti)次推(tui)进,对(dui)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)债券(quan)资金使(shi)(shi)用(yong)的管(guan)理和使(shi)(shi)用(yong)负责(ze)监督指导(dao)。

  市(shi)发改局:负责(ze)依托国家重大项目库,指导教育、民(min)政、自然资源、住(zhu)建、交(jiao)通、水(shui)利、农业农村(cun)、文化旅游、卫生健康等部(bu)门梳理(li)项目清单(dan),督促(cu)行业主管部(bu)门加强项目谋划包装、项目储备、前期(qi)手续(xu)办理(li)、项目申报(bao)和工程实(shi)施。

  项(xiang)(xiang)目主管部(bu)(bu)门(men):负责本(ben)部(bu)(bu)门(men)拟申报(bao)政府专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)目编(bian)制可行(xing)性研究报(bao)告、初步设计、施工图纸等(deng)前期手续(xu),提高项(xiang)(xiang)目成熟度;对己发行(xing)的债(zhai)券项(xiang)(xiang)目,跟踪(zong)指(zhi)导项(xiang)(xiang)目建设,随(sui)时(shi)掌握(wo)并(bing)按财政部(bu)(bu)门(men)要(yao)求及时(shi)上(shang)报(bao)项(xiang)(xiang)目建设进(jin)度及资金拨付情况,协调解决项(xiang)(xiang)目推进(jin)中(zhong)的困难和问题(ti)。

  项目(mu)建设单位:对整(zheng)个(ge)项目(mu)承担直接责任(ren),对项目(mu)前期谋划、资金(jin)使用、工(gong)程建设、竣工(gong)验(yan)收等各环节负全责,是项目(mu)建设及资金(jin)管理的第一责任(ren)人。

  市政(zheng)府(fu)督查室:负责对(dui)专项(xiang)债券项(xiang)目支(zhi)出进展情况进行调度,按月(yue)通(tong)报,并(bing)将通(tong)报结果上报市委(wei)、市政(zheng)府(fu)主要领导。

  三、工作流程

  (一)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)筛选储备(bei)。项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)主管部门(men)(men)要严格按照国家关(guan)(guan)于(yu)(yu)专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)重(zhong)点支(zhi)持领(ling)域,在经(jing)市政府(fu)(fu)明确同意建(jian)设后,再安排(pai)部署本(ben)部门(men)(men)进行(xing)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)筛选。对(dui)存(cun)在以下情(qing)况的(de)(de)一律不(bu)(bu)予申报专项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券:不(bu)(bu)是政府(fu)(fu)的(de)(de)投资(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);不(bu)(bu)是公益性的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);无收(shou)益性的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);用于(yu)(yu)置换存(cun)量(liang)债(zhai)务;搞形象(xiang)工(gong)程、面子工(gong)程;用于(yu)(yu)经(jing)常(chang)性支(zhi)出、发放工(gong)资(zi)、单(dan)位(wei)运(yun)行(xing)经(jing)费、发放养老(lao)金(jin)、支(zhi)付(fu)利息等;用于(yu)(yu)商业(ye)化运(yun)作的(de)(de)产(chan)(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、企(qi)(qi)业(ye)补贴、企(qi)(qi)业(ye)注册资(zi)本(ben)金(jin);安排(pai)土地储备(bei)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、商业(ye)化运(yun)作的(de)(de)产(chan)(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、房地产(chan)(chan)相关(guan)(guan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);未完成(cheng)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)研(yan)报告、未取得(de)(de)发改部门(men)(men)可(ke)研(yan)批复(fu)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);如(ru)涉及用地,未取得(de)(de)用地批准文件(jian)和选址(zhi)意见的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);资(zi)产(chan)(chan)收(shou)入不(bu)(bu)属(shu)于(yu)(yu)同级政府(fu)(fu)所有(you)(you)的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu);形成(cheng)的(de)(de)资(zi)产(chan)(chan)归同级政府(fu)(fu)所有(you)(you)不(bu)(bu)是同级政府(fu)(fu)使(shi)用的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。

  (二)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)谋划申报。项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主管部(bu)门按要(yao)求筛(shai)选拟申报的专项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后(hou),要(yao)及(ji)时联系发改部(bu)门将符合专项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)投向领域的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)纳入国家重大(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)库,并由项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主管部(bu)门报财政(zheng)部(bu)门填报地方(fang)债务管理系统项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)库,项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主管部(bu)门和项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建设单(dan)位配(pei)合做好《地方(fang)政(zheng)府新增专项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)评审材料(liao)清单(dan)目(mu)(mu)录(lu)》中的各项(xiang)(xiang)(xiang)材料(liao)准(zhun)备工(gong)作。

  (三)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)(qi)推(tui)进。发(fa)改部(bu)门(men)要(yao)充(chong)分发(fa)挥(hui)熟(shu)悉(xi)规划(hua)编制、熟(shu)悉(xi)建设项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)审批程序(xu)等(deng)(deng)方面的作用(yong),指导督促项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)加强项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)谋(mou)划(hua)、项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)储备。项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)也要(yao)及(ji)时完善项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)(qi)手(shou)续、提(ti)高项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)成熟(shu)度,做(zuo)好拟使(shi)用(yong)政府专项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申报(bao)工(gong)(gong)(gong)作,特别是加快(kuai)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)审批、用(yong)地、规划(hua)、环(huan)评、施工(gong)(gong)(gong)许可证(zheng)等(deng)(deng)手(shou)续办(ban)理,保障(zhang)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)评审工(gong)(gong)(gong)作顺利通过,确(que)保债券(quan)资金及(ji)时到(dao)位,工(gong)(gong)(gong)程按(an)期(qi)(qi)开(kai)工(gong)(gong)(gong)。

  (四)项目(mu)资(zi)(zi)金(jin)管理。财政部门(men)根据项目(mu)主(zhu)管部门(men)的资(zi)(zi)金(jin)申请文件复审后拨付资(zi)(zi)金(jin)。项目(mu)主(zhu)管部门(men)要(yao)督促项目(mu)建(jian)设单位加大(da)项目(mu)实(shi)(shi)施力度(du),加快债券资(zi)(zi)金(jin)支出(chu)进度(du),尽早形成实(shi)(shi)物工作(zuo)量。

  (五)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)具体实施。对于已(yi)发行(xing)债券的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu),项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)门要(yao)(yao)根据职责(ze)(ze)全力抓好项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)建设工作。因(yin)前(qian)期手续导致项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)不能开工的(de)问(wen)题(ti)(ti)由发改部(bu)门牵(qian)头负(fu)责(ze)(ze),协助项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)门进(jin)(jin)(jin)行(xing)沟(gou)通(tong)协调(diao);因(yin)配套资金导致项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)进(jin)(jin)(jin)展缓慢的(de)问(wen)题(ti)(ti)财政部(bu)门负(fu)责(ze)(ze)研究解决;其他影响项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)进(jin)(jin)(jin)度的(de)问(wen)题(ti)(ti)由项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)门负(fu)责(ze)(ze)研究解决;分(fen)管(guan)(guan)副市长(zhang)要(yao)(yao)亲(qin)自(zi)抓、亲(qin)自(zi)调(diao)度,靠前(qian)指挥推进(jin)(jin)(jin)债券资金支付进(jin)(jin)(jin)度。

  四、机制(zhi)建设

  专项债券项目实行(xing)谁使(shi)用(yong)、谁负责原则。财政部门承担综(zong)合管理,协(xie)调(diao)专项债券项目及资金(jin)使(shi)用(yong)工(gong)作。

  支出进(jin)度方(fang)面:项目主管单位按(an)财政部门统一要(yao)求上(shang)报(bao)专项债券资金分月使(shi)用计划(hua),明(ming)确债券资金支出进(jin)度及(ji)计划(hua)完成时限,市政府(fu)督查室严格按(an)此(ci)支出计划(hua)按(an)月进(jin)行通报(bao),并上(shang)报(bao)市委、市政府(fu)主要(yao)领导。

  会商制度方面:根据工作需要不定期召开领(ling)导小(xiao)组专题会议(yi),项目主管部门汇(hui)报(bao)项目谋划(hua)和资金使用情(qing)况,存在(zai)的问题,研究(jiu)解决办法。连续两个月没有完成(cheng)支出进度计(ji)划(hua)的,由市(shi)政(zheng)府进行约谈。

  项(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部门要(yao)(yao)高度重视专项(xiang)债券项(xiang)目(mu)的(de)谋划申报建设(she)工作,切实履行日常监(jian)督职能,加强对专项(xiang)债券“借、用(yong)、管(guan)、还”的(de)全程监(jian)控(kong),既要(yao)(yao)尽(jin)早发(fa)挥债券资金使(shi)用(yong)效益,又要(yao)(yao)确保到期偿债、防止(zhi)发(fa)生(sheng)偿债风险(xian)。

  附件:1.政府专项债券投向领域

     2.地方政府新增专项债券评审材料清单目录

  抄送:市委各(ge)部门,各(ge)人民团体,中省直各(ge)部门有关单位。

     市(shi)人大常委(wei)会(hui)办公室,市(shi)政协办公室,市(shi)纪委(wei)办公室,市(shi)法(fa)院,市(shi)检(jian)察院。

双辽(liao)市人民政府办公(gong)室(shi)文电科(ke)

2021年6月11日印发

  点击阅读:关于《双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知》(双政办发〔2021〕4号)的政策解读

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